吻别配额制度

面对配额于2005年1月1日如期的取消，业者有不同的反应。有些人对配额制的来龙去脉了如指掌，一些感到困惑，有人则觉得取消一事不可思议。本文尝试以非常简扼的篇幅，探讨这个课题。

1.      配额制度的源起
纺织品和衣服这行业的保障有一段悠久的历史。这行业的贸易是由特别政权支配了超过40年，例如：

1.1  于1961年定为期一年的短期棉纺织品协定 (STA)

1.2  于1962年－1973年的长期棉纺织品协定（LTA）

1.3  于1974年－1994年的多种纤维协定(MFA)。简称为MFA，除棉花之外，对羊毛和人造纤维的贸易方面被广大的制约。根据这个协议，工业化国家被允许与纺织品和服装生产国家谈判数量的限制依照国家基本原则，与关税暨贸易总协定(GATT)指南不同。1990年，所有美国纺织品和服装贸易的65.3%都在配额之下。MFA重新协商了四次，最后一次在1991年，并且在1994年期满。六个发展国家在MFA的最后一年申请了配额(欧盟、澳大利、加拿大、芬兰、挪威和美国)，这配额几乎完全适用于从发展中国家进口。

1.4  纺织品及成衣协定(ATC)于1994年－2004年制定。终止MFA并没有意味着来自发展中国家的出口纺织品和服装配额的结束。取而代之的是纺织品及成衣协定(ATC)，该协定于1995年世界贸易组织创立时达致。四个国家携带MFA限制进入ATC(加拿大、欧盟、挪威和美国)。澳大利和芬兰在1994年施行配额，于1995年1月1日成为欧盟成员。

2.      发展过程
新的协定指定在十年的过渡时期，逐渐逐步淘汰配额制度。第一阶段要求在1995年1月1日之前取消纺织品和服装的至少16%总量的配额进口货。第二在1998年1月1日取消17%限制，第三阶段在2002年1月1日取消18%。所有配额必须在2005年1月1日完全的取消。

虽然技术上我们已经处于自由化的第三阶段，但实际上自由要等到2005年，即第四阶段才落实。输入国第一阶段只取消最少敏感的产品，或那些在乌拉圭回合谈判前无配额的产品。调查发现67.3%的美国纺织品和服装配额下没有被取消，直到第四阶段。那些热门产品和最高附加价值的产品都被留到最后段。

3.      取消配额所带来的冲击

3.1 零售商逐渐减少供应国的数量
配额取消后，极可能巩固大公司的生产而减少供应国的数量。大型的零售商和制造商如：Gap, JC Penney, Liz Claiborne 和Wal-Mart的主要供应国一度有50个左右，目前减少到30－40个；当取消配额时，预测将缩减为10－15个。生产服装的国家之间的竞争势必恶化 。

3.2 价格下跌
配额制度增加生产成本，通过限制供应而间接提高价格，及售卖配额而直接成为生意上的费用。预料价格将下跌从$0.50分到$2.00不等。

3.3 对消费者受益
取消配额将直接为消费者带来利益，他们将体验价格下降的纺织品和服装产品。取消配额预料将减低成本、增加效率和减少风险。

 3.4 失业率增加
配额对工业国家来说是一种保护。的确，这是他们原本想要的目的。无论是进口国或没有竞争力的生产国，大量的纺织及成衣工人已经开始失去工作，这个趋势预计随著配额的消除而加剧。

 3.5 处于支配优势的国家
最近的一份研究直接了当的显示：“印度和中国是最大的受益国家会”。接著是印尼、越南、墨西哥和土耳其排在第二线。韩国和台湾将继续拥有其利基市场，供应布料给亚洲的服装出口商，而且他们可能保有比较小、却是重大的高增值成衣出口，他们的品质、产品开发、及时交货和相关的服务占了优势。

 3.6 衰退中的国家
世界上其他发展中国家将面对服装出口的下降。这包括那些四分之三的成衣出口集中在配额项目、只生产很少种类的产品、以价格为竞争条件而忽视品质的国家。

4.      缓和配额冲击的因素
值得注意的是，配额只是个非关税障碍的一个“交易障碍”形式。取消配额将不会单独为纺织品和服装造成一个全球性的竞争市场。这是有几个原因：

4.1 贸易优惠协定已经削弱配额与关税的冲击
美国、欧盟和日本都缔结双边贸易协定和区域间的贸易伙伴。如此的协议，典型地有规则的从原产地输入的纱，布和染料豁免配额和关税的限制。美国和欧洲市场的优先通路将是个对改进发展中国家的竞争能力的重要结构。美国服装关税平均约为13%，优惠待遇对出口国至关重要。

4.2 区域贸易联盟的重要性
放宽配额限制，加强了地理位置的重要性(缩短交货时间)，将有利于区域贸易联盟，例如北美自由贸易区、扩大的欧盟及亚细安。

4.3 关税障碍
关税制度将继续扮演重要的角色(虽然关税比配额较不受限制)；的确，可能会有强迫性的增加关税。目前各国关税不一如下图:

         

4.4 反倾销措施
反倾销措施将无疑地继续被输入国家当着是一个保护国内工业的措施，免得被廉宜的进口货泛滥。例如欧盟，不断代表工业商会，引用反倾销措施，对输出国打击重大。在1993年和1998年之间，棉织物的进口量从59%被减少到38%，而埃及、印度、印尼和巴基斯坦，都被介入在反倾销调查中。

4.5 大承包商的力量
巨大的零售商和供应商建立了“良好的关系”。在某种程度上，淘汰比较小的竞争者，而把生产集中在少数庞大的公司中。

4.6 防卫措施
世界贸易组织对中国入世，条约中有一防卫条款，以防止可能的“市场破坏”。根据这条款，在配额取消后的四年(直到2008年底)，入口国可以引用该条例，限制中国货进口的数量。

结语
MFA最初被纺织和服装生产国所欢迎，因为自由化被延迟到2005年。然而，习惯了保护伞，当配额取消的日期日益靠近时，许多小型的生产商及国家变得紧张、傍惶。至今有有来自49个国家的91个团体组织联盟，游说世贸延长配额制度。随著2004年步入尾声，看来我们要吻别配额制了，让我们迎接无配额时代的来临吧！

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